En tu primera captura tienes un frame vacío a la derecha y en la segunda has divididos ese frame en dos , una parte azul y otra amarilla.
Tienes que crear cada zona como un nuevo frame
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A la izquierda tienes dos enlaces , Alemania y Bélgica ... una vez creados los frames tienes que ponerles un nombre para que un enlace que tú selecciones se abra en el frame que quieras.
Así por ejemplo en el index de la web a la hora de crear los frames tendrías que crear por ejemplo.
<frame src="AZUL.html" name="AZUL>
<frame src="AMARILLO.html" name="AMARILLO">
Luego en el código correspondiente a la zona donde están Alemania y Bélgica tienes que indicar en el target del enlace que se abran donde quieras visualizarlo.
<a href="alemania.html" target="AMARILLO">Alemania</a>
El target es el indicativo de donde se tiene que abrir un enlace dentro o fuera de la web.
_blank : abre el enlace en ventana nueva.
_self : abre el enlace en la misma ventana (para frames abriría en el mismo frame).
_top : la página se abre a pantalla completa , elimina todos los frames.
Con la indicación name al crear los frames y el target al nombre creado indicamos en que frame se tienen que abrir los enlaces , que puede ser el central , el superior o cualquier otro que tengamos en el sitio.
Deduzco que estás creando la web con algún programa , quizás Dreamweaver ...
http://www.manuales-e.com/content/view/25/50/ 